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行业动态 | 空间规划(05.17-05.23)

来源:??????2021/5/27 17:18:07??????点击:

一、城市设计让国土空间品质更美好

编辑:同济大学建筑与城市规划学院 匡晓明

进入生态文明新时代,城乡空间建设应由量向质进行转变,在满足人民群众基本物质需求的基础上向高层次精神需求转进。把更多美术元素、艺术元素应用到城乡规划建设中,对于时下推进的国土空间规划的编制工作具有重要启示意义。

城市设计让国土空间品质更美好

“让我看看你的城市,我就能说出这个城市居民在学问上追求的是什么。”正如美国建筑师伊利尔·沙里所说,城市的外在形态与内在学问具有映射关系,城市建设的艺术品质是人类学问内涵在物质空间上的投影显化。经过30年高速城镇化发展,我国规划对城市功能、历史人文和绿色生态3个主题予以高度关注和落实,然而空间品质的提升与经济增长和社会发展仍存在着明显的不匹配。进入生态文明新时代,城乡空间建设应由量向质进行转变,在满足人民群众基本物质需求的基础上向高层次精神需求转进。

把更多美术元素、艺术元素应用到城乡规划建设中,对于时下推进的国土空间规划的编制工作具有重要启示意义,这表明在生态文明新时代城市的高质量发展需要更加关注城乡空间的高品质建设,而高品质也意味着在满足人民群众以功能性为代表的物质需求时,需要更加关注以艺术性为代表的精神需求。因此,在国土空间规划中应该加强设计思维,在关注功能优化的基础上,融入艺术元素,关注公共审美。而实现这一目标的有效工具就是城市设计方法的运用,通过城市设计将功能性、生态性和艺术性有机结合,全域提升国土空间品质,共同建设美丽中国。

为全面提升国土空间的学问品质,主要可以从满足公众审美需求、运用艺术设计思维和强化城市设计作用3个策略入手。

满足公共审美需求  营造美好人居环境

伴随着我国城镇化建设从高速度发展到高质量发展的转换,城市发展已经不再是简单的功能安排和效率追求,更应该进一步关注如何提升城市空间环境品质,满足市民对美好生活的向往。高品质的城市公共空间及人居环境,契合了人们对公共产品的“公共审美”这一高层次精神需求。从“不要搞奇奇怪怪的建筑”,到“将更多美术元素、艺术元素应用于城乡规划建设中”,是从负面批判到正面建树公共审美的过程。城乡公共空间环境由于被众人使用或感受而具有明显的公共价值,是城乡建设环境中被公认的“公共价值领域”之一。因此,公共空间应该成为提升公共审美的重点地区,要以公共审美要素识别为抓手,对公共空间中具有公共价值的美学要素进行关注并实施公共干预。同时,需要基于具有地域认同的社会共通性来构建和达成公共审美共识,并运用美学原理和艺术技能,通过高质量的设计和营造以及精细化管理来提升人居环境品质,提高人民群众在精神层面的获得感。

运用艺术设计思维  提升国土空间价值

空间规划具有共生和资源双重内涵,一方面空间规划要关注生产、生活和生态的有机共生,另一方面则要高度关注资源价值。国土空间规划不应该仅仅是空间划线和量化统计,更重要的是有效地提升各类资源的综合价值。运用设计思维,不仅可以在有限的空间中通过共生组构提升整体价值,同时,也可以通过提升城乡规划建设的艺术性,更好地提高空间的学问品位,从而实现国土空间价值的增值。

以有机共生观和资源价值观为基本原则,在国土空间规划中应充分运用艺术设计思维,以塑造大美城乡空间形态为目标,强化地域自然生态原真之美,特别关注原生态的自然山水格局和原真性的地域学问资源保护,结合人类使用与人文体验,将内在的自然要素与外在的审美体验进行设计提炼,以设计思维将人工之美有机嵌入自然原真之美,使人工与自然融为有机整体。

在注重功能优化的基础上,重点强调将功能性、生态性和艺术性有机融合,综合考虑资源优化配置和价值效益提升,形成保护与利用、自然与人工、功能与审美一体化的高品质国土空间环境。对各类要素的开发建设提出基于功能性并融合生态性和艺术性的导控要求。不仅要关注城市公共空间,也要关注其他全域空间要素,比如垃圾焚烧发电厂、污水处理厂等邻避设施,运用巧妙的艺术设计思维就能变身为城市标志性景观和休闲活动的公园等。

强化城市设计作用  提高规划编制水平

城市设计从美学和视觉艺术角度研究城市空间形态和艺术布局的创造性活动,具有较强的“艺术”特征,在完善城市空间形态、塑造城市特色风貌、保护传承历史学问、营造宜人活动空间等方面起着关键性作用,是国土空间高质量发展的重要支撑。

在《中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》中提出要“运用城市设计、大数据等手段改进国土空间规划方法,提高规划编制水平”,明确了城市设计在国土空间规划编制、提高国土空间品质中的重要作用。

2020年自然资源部组织编写的《国土空间规划城市设计指南》中明确提出,在国土空间规划中要全面运用城市设计的思维和方法,从空间环境品质的角度对规划编制形成反馈,提升“一张蓝图”制定的科学性和艺术性。该《指南》在国土空间实施全域、全要素管控的背景下,构建了城市设计与“五级三类”国土空间规划相融合的关系构架。在总体规划、详细规划和专项规划三种类型的国土空间规划编制中,都要运用城市设计手段,改进规划编制方法,将基于资源约束与功能诉求的各类量化指标控制与三生空间形态的有机融合,促进了“量”与“形”的互动与关联,进而全面提升国土空间的品质和价值。

进入生态文明新时代,国土空间规划应更加关注有机共生和资源价值两个观念。以设计思维提升国土空间学问品质和艺术价值,以艺术和技术为双翼,增强城市审美韵味和学问品位,运用城市设计手段,让国土空间品质更美好。


二、左停:促进农村劳动力充分就业,全面推进乡村振兴

乡村振兴战略是全面建设社会主义现代化国家的一个重大战略。生活富裕是乡村振兴的出发点和落脚点,促进农村劳动力就业是全面推进乡村振兴的核心内容和关键措施,要多措并举建立农村劳动力稳定就业的长效机制,实现充分就业。

一、大力发展欠发达地区教育特别是职业教育,深入实施新生代农民工职业技能提升计划

由于受历史和现实各种复杂因素的影响,我国的职业教育发展较为缓慢,特别是欠发达地区的职业教育发展基础较为薄弱。大力发展欠发达地区职业教育主要包括两个方面:一是对欠发达地区职业教育阶段在校生进行长期的职业教育。职业院校有义务承担促进区域经济发展的重任,服务于区域经济发展需求和产业结构需要,根据当地经济发展的需要设立专业,培养产业对口人才;加强职业教育的地区间协作,东部发达省份为西部落后地区的职业教育发展提供支援,健全欠发达地区的职业教育培训体系;深化校企合作,通过与企业共建专业课程、实践基地等深度合作的方式来不断提高学生的综合素质与技能水平。二是实施新生代农民工职业技能提升计划,为外出劳动力进行短期的技能培训。要围绕当地产业发展和市场需求,有针对性地进行就业创业技能培训,努力扩大技能培训规模。同时加强培训基础能力建设,重点建设高技能人才培训基地、孵化基地等,带动农村劳动力就业。

二、优先发展劳动密集型产业,为农村劳动力创造更多就业机会

实现就业友好型增长的关键是要有劳动密集型产业。大力发展劳动密集型产业、服务业对促进就业、拉动需求具有积极作用。欠发达地区人口大多数年龄偏大、技能水平偏低,对技术要求不高、门槛较低的劳动密集型企业是吸纳就业的重要载体,这样既有利于欠发达地区的经济发展,又能为欠发达地区的劳动力提供稳定的就业机会。积极引导鼓励劳动密集型产业在西部欠发达地区投资建厂,支撑企业等经营主体在贫困村建立扶贫车间、产业孵化基地,促进贫困地区资源就地转化,为农村人口提供稳定、持续的就业机会。

三、加强不同地区之间的劳务协作,推广劳务品牌,做好跟踪服务,提高就业质量和就业稳定性

进一步加强西部欠发达地区与经济发达地区和周边省份的劳务协作,扩大劳务输出规模。建立健全输出地、输入地的劳务协作长效机制,明确帮扶双方要落实协议内容,落实劳务输入输出方的责任,提升劳务协作的成效。为增强劳务协作的针对性和精准性,建立专人联系服务机制,负责输出地劳动力信息收集,对输出地劳动力的动态信息进行追踪。培育有规模的劳务品牌,发挥典型引路作用,借助品牌效应带动有组织劳务输出数量,带动更多人实现转移就业。与此同时,要注意对劳务输出人员提供就业政策咨询、权益保障、落实社会保险、基本生活补贴等政策支撑。

四、发挥公益性岗位托底安置作用,建立面向就业困难群体的公益性岗位帮扶机制

公益性岗位通过对农民主体性的激发,对其参与权、决策权和发展权的保护与实践,不仅有效解决了贫困治理中的福利依赖和负向激励问题,而且促进了低收入群体的个体收入增长、社区融入和能力提升,使得乡村治理获得显著改善。要建立公益性岗位托底安置的长效机制,扶持就业困难群体实现稳定就业。基层政府和有关部门应以制度的形式明确公益性岗位就业人员的申请程序、工作任务与职能范围,细化落实责任,保证公益性岗位人员更好地履行职责;统筹安排公益性岗位经费来源、补贴发放,根据各地实际情况明确公益性岗位的补贴和绩效标准;严格落实岗前培训制度,做好上岗前的培训工作,对于不同岗位的工作要求、工作纪律等政策规定进行详细引导,同时也要注重加强乡镇对公益性岗位的全面监督管理。

五、促进乡村振兴、城乡融合发展与共同富裕的实现

乡村振兴战略中的农村就业政策应该把农村劳动力转移就业放在突出位置,加快完善城乡一体化的就业政策体系。打破户籍和来源地的限制,坚持城乡就业政策统一和就业机会均等的原则,促进城市和农村劳动力市场互相配合、有效协作,营造公平的市场竞争环境,增强劳动力资源的配置效率,提高劳动力的就业质量。在推进城乡基本公共服务均等化过程中,注重完善城乡一体化的社会保障体系。健全统筹城乡的就业政策和服务体系,推动公共就业服务机构向乡村延伸。逐步推进城乡一体化的就业、教育、医疗、住房、生活保障等政策,消除农民工在城市就业中所遇到的不合理限制,维护农村劳动力应有的权益,同时也要重点解决留守儿童、留守妇女和留守老人的社会保障问题,解决外出就业人员的后顾之忧。

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