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行业动态 | 空间规划(03.01-03.07)

来源:??????2021/3/11 14:12:18??????点击:
一、唐任伍:乡村公共基础设施建设是乡村振兴的关键

编辑系北京师范大学政府管理学院教授、博士生导师,乡村发现转自:光明网 2021年3月2日

随着9899万农村贫困人口全部脱贫、832个贫困县全部摘帽、12.8万个贫困村全部出列,区域性整体贫困得到解决,我国脱贫攻坚战取得了全面胜利,在中国共产党的坚强领导下,解决困扰中华民族几千年的绝对贫困问题取得了举世瞩目、世人惊叹、彪炳史册的伟大成就,创造了人类减贫史上的奇迹。在乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军的新征程中,民族要复兴,乡村必振兴;乡村要振兴,基础设施建设是关键。

民族要复兴,乡村必振兴

《中共中央国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》中明确指出,全面建设社会主义现代化国家,实现中华民族伟大复兴,最艰巨最繁重的任务依然在农村,最广泛最深厚的基础依然在农村。党中央对“三农”问题高度重视,将“三农”作为党和国家工作中的重中之重,21世纪以来连续18年发出关于“三农”工作的“一号文件”。在世界正处于百年未有之大变局、中国已进入新发展阶段的关键时刻,党中央再次以“一号文件”的形式发出“乡村振兴”的动员令,足见乡村振兴在全面建设社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴中的重要性。可以说,民族要复兴,乡村必振兴;乡村不振兴,民族难复兴。

第一,筑牢粮食安全这一国家安全根基的基础在乡村。民以食为天,国无粮不稳,民无粮不宁。粮食是国民经济的命脉,尽管我国粮食产量连续多年保持在1.3万亿斤以上,主粮基本上实现了自给,人均粮食占有量已超470公斤,但是粮食生产的基础还很薄弱,耕地质量较低,每年还需要大量进口大豆、玉米等。14亿多人口的中国,只有紧紧地守住耕地红线,把饭碗牢牢地端在自己手中,才能在世界百年未有之大变局中有效防范抵御各类风险挑战,为确保国家大局稳定奠定坚实基础。

第二,巩固脱贫攻坚成果这一艰巨任务难点在乡村。我国虽然打赢了脱贫攻坚战,消除了现行标准下农村的绝对贫困和区域性整体贫困,但是由于脱贫的地区大多属于老少边穷地区,受到环境、资源、交通以及气候等各种要素的约束,基础并不牢实,因病、因灾等各种原因返贫、复贫的风险很大,巩固拓展脱贫攻坚成果,与乡村振兴有效衔接意义重大。

第三,畅通城乡经济循环,构建新发展格局的后劲在乡村。我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾,而发展不平衡不充分的短板弱项主要在乡村,只有加快农业农村现代化,不断提高5亿多农民的生活水平,释放出乡村的消费和投资潜力,才能够促进城乡经济循环,增强国内大循环活力,实现国内国际双循环,为中国经济可持续发展提供不竭的动力源泉。

第四,实现全面建成社会主义现代化国家的伟大目标的短板在乡村。全面建成社会主义现代化国家是一项前无古人的伟大事业,它是各个领域都要致力于实现现代化的系统工程,必须要有强大的现代农业作为支撑。而由于农业农村地域分散性、农业生产的小农性和农民整体素质的差异性等,我国的农业农村尚处于传统向现代转型升级的阶段,发展质量不高,竞争力不强。与发达国家相比,中国农村人口占比总体偏高,城乡二元结构依然突出,农村基础设施、公共服务、社会治理等方面还跟不上现代化的步伐。因此,乡村仍然是全面建成社会主义现代化国家的短板和制约。

乡村要振兴,加强乡村公共基础设施建设是关键一环

全面建成社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴,根基在于实现乡村振兴;而要实现乡村振兴,建设完善的、现代化的往村覆盖、往户延伸的乡村公共基础设施是基础。

第一,实施农村道路畅通工程。“要想富,先修路”,在脱贫攻坚战略实施中,村村通成为精准扶贫的重要手段,工程实施了很多年,取得了很大的成就,基本上解决一些贫困地区的村民出行问题。但总体上说,这种道路等级还比较低,很多达不到乡村振兴的标准。因此,乡村振兴,要使大部分乡村有序实施较大人口规模自然村(组)通硬化路。同时要根据产业发展的需要,分类实施,加强农村资源路、产业路、旅游路和村内主干道建设,保障汽车、拖拉机以及大型机械的畅通,甚至要推进农村公路建设项目更多向进村入户倾斜。要多方面筹集资金,一方面通过中央车购税补助地方资金、成品油税费改革转移支付、地方政府债券等渠道,加大对乡村高等级道路的投入;另一方面要通过社会力量,筹集社会资金,比如PPP项目等,支撑农村道路发展。此外,为了保障乡村道路的养护和管理,落实管养主体责任,要开展“四好农村路”示范创建,全面实施路长制。要按照城市道路的管理标准,开展城乡交通一体化示范创建工作,对农村道路桥梁安全隐患定期进行排查,强化农村道路交通安全监管,避免乡村道路只建疏管的倾向。

第二,实施农村供水保障工程。水不仅是农业的命脉,而且是村民健康、提升村民生活质量的保障。因此,加强乡村水利基础设施建设,是乡村振兴的重要一环。一方面要加强中小型水库等稳定水源工程建设和水源保护,实现旱涝保收,防止水旱灾害对农业的冲击;另一方面实施规模化供水工程建设和小型工程标准化改造,有条件的地区有序推进城乡供水一体化,到2025年农村自来水普及率达到88%,保障村民能够喝到干净的饮用水;同时还要完善农村水价水费形成机制和工程长效运营机制,保障农民用得上水、用得好水、用得起水。

第三,实施乡村生态环境优化设施建设。一要兴建乡村垃圾清洁化、资源化处理设施。改变乡村垃圾处理方式,投入资金实施垃圾集中收集、处理,建设无害化、资源化垃圾处理设施,让乡村变得更干净。二要继续推进实施厕所革命,通过各种方式投入,在农村普及冲水式厕所,加大对粪尿污物的资源化、清洁化处理。厕所是观察乡村振兴的一面透视镜,习大大总书记就曾多次对“厕所革命”作出指示。表面上只是干净厕所的投入,实质上是村民思想观念上的一场革命,带动村民传统生活方式的改变,起着事半功倍的成效。三要实施绿化美化工程。一方面,鼓励村民房前屋后种花种草种树,绿化美化环境,陶冶村民的情操;另一方面也加大对村民的文明教育,通过村规民约,约束村民不要随地吐啖、随地乱扔垃圾,改变村民的一些陋习。

第四,实施乡村清洁能源建设工程。乡村振兴要使农村亮起来,因此要加大农村电网建设力度,全面巩固提升农村电力保障水平,保障农村生产用电和生活用电不停电、不断电;大力推进燃气下乡,支撑建设安全可靠的乡村储气罐站和微管网供气系统,保障村民用到干净的燃气;大力发展农村生物质能源,实施秸秆资源化利用。

第五,加强乡村公共服务、社会治理等数字化智能化设施建设。推动信息通信基础设施建设,实施数字乡村建设发展工程。实施村级综合服务设施提升工程,方便群众办事,让广大农民最多跑一次、最多跑一地,少走或不走路就能办成事;加强乡村社会治理基础设施建设,将各种矛盾纠纷调处、解决在萌芽状态,避免出现恶性案件,提升老百姓的安全感;在乡村兴建生产性的公共服务设施,诸如科普站、种子服务站、农药化肥服务站等,及时帮助农民解决生产中出现的问题;加强村级客运站点、学问体育、公共照明等服务设施建设,在人口集中的乡村兴建图书馆、学问馆、体育馆、展览馆等,为村民提供丰富多彩的学问生活。

全面推进乡村振兴,这是党和政府“三农”工作重心的历史性转移。《中共中央国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》的发布,指引了乡村振兴的方向,使农业更有奔头,农村更有看头,农民更有盼头。


二、罗必良等:全面推进乡村振兴的两大核心线索

编辑罗必良系华南农业大学国家农业制度与发展研究院院长、教授,广东经济学会会长;罗明忠系华南农业大学经管学院教授、广东省高校特色新型智库广东乡村振兴与贫困治理研究中心主任。乡村发现转自:《南方日报》2021年3月1日

习大大总书记在2020年12月召开的中央农村工作会议上强调:“脱贫攻坚取得胜利后,要全面推进乡村振兴,这是‘三农’工作重心的历史性转移。”近日发布的今年中央一号文件,对全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化作出了具体部署。乡村振兴更多的是指乡村的整体振兴,是工农城乡关系的重构,是劳动力、土地、资本和信息等生产要素在城乡之间的优化配置。在乡村振兴进程中,必然伴随着部分村庄的重组、人口和产业等要素的重聚。为此,必须把握两大核心线索。

一、“城—镇—村”:提振乡村经济社会发展的引擎

要破解乡村的窘境、弥补乡村的短板,县城是关键。正如《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》所指出的,要发展县域经济,推动农村一二三产业融合发展,丰富乡村经济业态,拓展农民增收空间;强化县城综合服务能力,把乡镇建成服务农民的区域中心;健全城乡融合发展机制,推动城乡要素平等交换、双向流动,增强农业农村发展活力。由此,“城—镇—村”成为全面推进乡村振兴战略实施的一大核心线索。

县域经济发展是全面推进乡村振兴的引擎。对全国县域数据的分析表明,县城的城镇化水平每提高1%,城乡收入差距的比值会降低9.6%。农民在本地的非农就业,会使其家庭消费总额比务农家庭显著高出15.5%—28.2%。广大农村地区作为扩大内需的重要场域,存有巨大的拓展空间。就全国的数据看,2020年全国农村居民人均可支配收入为17131元,约为城镇居民人均可支配收入的39.07%。作为中国经济第一大省,2020年广东省农村居民人均可支配收入为20143元,为城镇居民人均可支配收入的40.08%。按照国际上60%的相对贫困线标准,无论是从全国还是从广东看,农村普遍处于相对贫困状态,潜力巨大。以广东省目前71.4%的城镇化水平为参照,如果农村居民人均可支配收入由目前城市水平的40%提升到60%,那么广东的社会消费品零售总额(内需)至少可以扩大7000亿元。事实上,县域经济发达的地区也是城乡经济社会一体化发展水平高的地区。有强大的县域经济、制造业产业集群和实体经济基础,“城市像欧洲,农村像非洲”的城乡差别自然就会被极大地消弭。

合理布局“城—镇—村”是发展县域经济的关键。发展县域经济,全面推动乡村振兴,当然不只是发展县城,而是基于地理、人口、交通及经济等因素下的县城、中心镇和中心村的优化布局,以避免县域范围内的城乡分割与发展不均衡。县域城镇化既可以诱导农业人口转移,推进农业规模经营;也可以诱导要素流动,改善土地资源利用绩效;还可以聚集人力资本,促进乡村经济业态转型升级,进而促进乡村全面振兴。关键是发挥县域城镇作为“农头城尾”在城市和乡村、农业与非农产业之间的重要节点作用,以县域城镇化为路径,科学规划,推进城乡功能的融合、互促与互补,促进城乡以及城市等级体系的产业融入分工体系,实现从县域经济到镇域经济再到村庄经济的全面振兴。其中,农村小城镇里的产业集群生产各种工业制造业的零部件,为骨干城市的现代制造业提供坚实的供应链支撑。相应地,骨干城市的现代制造业发展,也成为农村小城镇产业集群式发展的重要支撑。为此,一方面,要充分认识并发挥县域城镇化的功能,充分发挥县域城镇的区域辐射力,合理布局“城—镇—村”,以破除长期困扰城乡的“中心—边缘”难题,使县域城镇的溢出效应得到充分发挥,让乡村居民对城镇要素及其相关服务具有可及性,确保可得性;让生产要素在城乡得以自由流动和合理配置,促进城乡经济社会一体化发展,使乡村搭上可持续发展的快车。另一方面,要统筹县域城镇和村庄规划建设,将乡村纳入城镇辐射范围,让乡、城变得不再是那么遥远甚至割裂;使传统村落和乡村风貌得到保护和展示,优秀传统学问得以弘扬,乡村的产业、生态、历史学问资源得到更进一步挖掘,乡村更加美丽,进而全面振兴。

二、“产—园—人”:助推乡村产业人口兴旺的抓

产业兴才有乡村旺。产业发展决定就业需求,有了产业的发展,才有人口、人才及其他生产要素的集聚,才有乡村的兴旺。虽然2019年年末全国常住人口城镇化率为60.6%,但户籍人口城镇化率还只有44.38%,即使到2035年中国的城镇化率达到70%以上、2050年达到80%左右,未来在乡村的人口总量规模仍然不小。但是,现有乡村产业大多存在发展质量不高、产业活力不足和同质化竞争严重、产业特色不明显等问题,加剧资本、劳动力和技术等生产要素更多地从农村流向城市,造成农村资本、技术要素短缺和农村凋敝。而农业剩余劳动力转移具有典型的“精英移民”特征,即农村转移人口在年龄、受教育程度、思想观念以及体力等方面明显优于农村留守人口,进一步加剧了乡村产业的萧条凋敝,增添乡村产业发展难、人才留住难、资本进入难以及要素集聚难等“四大难题”,影响乡村全面振兴。由此,以产业发展带动乡村发展,以产业集聚促进人口和生产要素集聚和县域城镇发展,“产—园—人”就成为推进乡村振兴战略全面实施的另一大核心线索。

基于禀赋优势按照产业链驱动要求发展乡村特色富民产业。城乡功能定位差异天然地决定了乡村产业发展必须坚持人与自然和谐共生的基本准则,而农业比较劳动生产率相对较低及传统农业的弱质性又决定了农业转型发展成为必然。由此,发掘乡村资源优势,传承乡村学问传统,严格遵循生态优先,优化乡村产业发展路径,转变乡村产业经营模式,推进乡村一二三产业融合,提升乡村产业的质量效益和竞争力,成为乡村特色富民产业发展的根本要领。一方面,按照产业链与价值链的要求,以优势特色产业为核心,以提升产业竞争力为目标,以龙头产业和农业企业为依托,鼓励农地流转,支撑规模经营,以贮藏保鲜、冷链物流、加工增值为重点,大力发展项目农业,加快发展农产品生产、清洗、分级、包装、保鲜、初加工和精深加工。另一方面,加快形成农业服务业的产业集群优势,培育发展种子种苗、农产品配送产业、观光休闲旅游农业等农业服务产业及涉农相关产业。充分利用乡村禀赋资源,弘扬优秀传统学问,倡导绿色生态学问,顺应现代休闲学问,凸显乡村山水美景,打造以农耕文明为主题的全域旅游观光农业产业链,以产业发展带动乡村人丁兴旺,以人口流动和要素集聚促进产业发展和乡村振兴,助力乡村走上良性发展轨道。

基于集群效应按照园区化驱动要求推进乡村产业、人口集聚。历史的经验和现实已经证明,分散的、细碎化的、小规模的产业格局既难以获得规模经济与分工经济,也难以做成品牌获得市场整合和声誉效应。需要通过“以产入园,以园建城,以城带人,以人带地”,推进土地集约化、产业园区化、人口集聚化发展,促使农户分散经营转向龙头企业带动,龙头企业的发展则由单家独户转向园区聚集,通过园区建设带动农业规模经营,通过规模经营拉动企业集群发展,走向产业化经营。通过商旅提升,推动“园镇一体、产城融合”,建设宜居、宜闲、宜商、宜业的“四宜城镇”,推进农村小城镇化,强化县城与中心镇的增长极作用,充分发挥城镇连接城乡的节点和纽带作用,以农业功能拓展营造优质后花园,延伸农业产业链条,着力发展与物流和商贸相配套的涉农经济,实现农业发展、生态保护与农业现代化与城镇化建设的有机整合,带动与农相关的其他产业发展,激发农村活力,培育乡村经济发展新动能的“加速器”,促进乡村全面振兴。


三、对话黄祖辉:实施乡村建设行动要防止脱离乡村实际的大拆大建

编辑系《中国乡村发现》学术委员,浙江大学中国农村发展研究院原院长、首席专家;乡村发现转自:《中国建设报》2021年3月5日

浙江大学中国农村发展研究院原院长、首席专家黄祖辉表示,目前我国乡村建设存在区域不平衡和发展不充分问题,在“大力实施乡村建设行动”过程中,既要防止脱离乡村实际的大拆大建,又要避免规模集聚效率低下的公共投入。

2月21日,《中共中央 国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》发布,这是21世纪以来第18个引导“三农”工作的中央一号文件。作为“十四五”时期全面推进乡村振兴的重点任务,“实施乡村建设行动”是党的十九届五中全会作出的重大战略部署,中央一号文件为此也在加快推进村庄规划工作、加强乡村公共基础设施建设、实施农村人居环境整治提升五年行动、加快县域内城乡融合发展等方面提出了一系列新举措。

接受中国建设报专访时,浙江大学中国农村发展研究院原院长、首席专家黄祖辉表示,目前我国乡村建设存在区域不平衡和发展不充分问题,在“大力实施乡村建设行动”过程中,既要防止脱离乡村实际的大拆大建,又要避免规模集聚效率低下的公共投入。

1、中国建设报:中央一号文件专门用一章篇幅对“大力实施乡村建设行动”进行部署,您认为主要有哪些考虑?

黄祖辉:“大力实施乡村建设行动”是全面推进乡村振兴的重要部署,是弥补农业农村发展短板、加快实现农业农村现代化的重要抓手。我国乡村建设自改革开放以来,尤其是实施新农村建设、脱贫攻坚、乡村振兴等重大战略以来,已取得明显进展,广大乡村在基础设施、生态环境、公共服务、居住条件等方面有很大改观,已从贫穷落后的乡村向全面小康社会的乡村转变。但如同我国经济社会发展存在不平衡不充分问题、全面小康社会建设存在短板一样,我国的乡村建设也存在区域不平衡和发展不充分的短板问题。总体来说,我国乡村建设目前还比较滞后,不能充分满足乡村现代化和共同富裕的目标要求,这是大力实施乡村建设行动的基本动因。

具体如何大力实施乡村建设行动,中央一号文件已经做了明确安排。首先强调的是要加快推进村庄规划工作,即规划先行,要明确村庄布局分类,立足现有基础,保留乡村特色风貌,同时敬重农民意愿,不搞大拆大建。其次强调要加强乡村公共基础设施建设,把公共基础设施建设的重点放在农村,着力推进往村覆盖、往户延伸,从根本上实现路、水、气、电、网等基础设施和公共服务对乡村、对农村居民的有效覆盖和科学管护。最后还要实施农村人居环境整治提升五年行动,着重对村庄厕所、污水、垃圾进行整治,推进村庄清洁和绿化行动。此外,中央一号文件还特别强调要加快提升农村基本公共服务水平,包括建立城乡公共资源均衡配置机制,强化农村基本公共服务供给县乡村统筹,逐步实现标准统一、制度并轨,着眼于城乡统筹与城乡一体的就业、医保、养老、学问等公共服务建设。

2、中国建设报:您对大力实施乡村建设行动有什么建议,或者说今后需要注意些什么?

黄祖辉:大力实施乡村建设行动的意义重大,涉及大量的投资和政府投入,需要重视投资效率和乡村短板的有效补齐。为此,科学规划乡村显得尤为重要,要以全域乡村规划优化乡村建设布局,以乡村建设布局优化引导建设项目投入。我国乡村基础设施和公共服务滞后的原因,不仅体现在建设投入不足,而且也与乡村人口分布过于分散、集聚效应差进而不能被有效覆盖有关。这表明:乡村基础设施和公共服务设施的建设,不仅要重视覆盖面,而且要重视覆盖效率。

基础设施和公共服务不仅具有公共属性,而且存在规模集聚效应。因此,在乡村建设中对类似公共品的建设投入,既要防止脱离乡村实际的大拆大建,又要避免规模集聚效率低下。这意味着,往村覆盖、往户延伸的乡村建设不应该是静态的,而应该是伴随着乡村人口相对集聚、空间布局不断优化的过程。乡村建设一方面要通过乡村基础设施和公共服务的改善来带动和吸引乡村人口的相对集聚与优化布局,另一方面又要通过乡村人口的相对集聚与优化布局来提高乡村基础设施和公共服务建设的效率。这样,乡村建设才能更好实现乡村公共品往村覆盖、往户延伸,同时又提高投资和覆盖延伸的效率。

3、中国建设报:您认为大力实施乡村建设行动所需的资金问题该如何妥善解决?

黄祖辉:大力实施乡村建设行动,资金需求量的确很大,大多建设项目又具有公共性,政府支撑和投入是首位的。为此,中央一号文件继续把农业农村作为一般公共预算优先保障领域,预算内投资进一步向农业农村倾斜,同时也要求各地区各部门进一步完善涉农资金统筹整合长效机制。同时,该文件还提出支撑地方政府发行一般债券和专项债券用于现代农业设施建设和乡村建设行动,支撑以市场化方式设立乡村振兴基金,鼓励银行业金融机构建立服务乡村振兴的内设机构,撬动金融资本、社会力量参与,重点支撑乡村产业发展。

除此之外,市场化力量参与乡村建设的潜力很大。既可以通过政府财政投入“四两拨千斤”的杠杆引领作用,吸引企业和社会资本参与乡村建设,又可以通过乡村建设中公共资源与资产的产权制度和营运制度的改革,对乡村建设赋权,吸引市场力量投资并营运乡村建设项目。比如,鼓励市场力量在对乡村垃圾分类集中处理与管护的同时,从事再生资源利用与经营;鼓励市场力量在对乡村道路、水网等公共设施投资建设的同时,从事乡村休闲旅游业经营;鼓励市场力量和村集体经济通过股份合作等制度安排,共同进行乡村建设和乡村营运等。

4、中国建设报:中央一号文件在“加快县域内城乡融合发展”方面提出了很多政策举措,城乡融合发展对于乡村振兴能起到什么样的作用?

黄祖辉:随着经济社会的发展和城乡居民消费水平的提高以及消费结构的变化,我国城乡关系正在发生深刻变化,城乡要素的流动已经从农村要素向城市流动为主的格局向城乡要素双向流动的格局转变,城乡融合发展势在必行。加快县域内城乡融合发展是城乡融合发展的一个关键层面,是全面推进乡村振兴和乡村建设的重要思路,中央一号文件在这方面提出了很多政策举措,意义重大,不仅对全面推进乡村振兴,而且对拉动内需和实施“内循环”战略,都将产生非常积极的推动作用。

加快县域内城乡融合发展之所以十分重要,首先在于乡村振兴离不开城市的带动,乡村振兴要以城市化为引领。这种带动和引领,既包括乡村人口的城市化和市民化需要以城市为载体,又包括乡村振兴需要城市人才、技术和资本的融入,以及乡村价值的实现和市场的繁荣离不开城市居民的需求。其次,从空间和体制上看,乡村与县乡镇联系最为紧密,乡村本身就是县域的有机组成部分。加快县域范围内城乡融合发展,不仅有利于在空间上和体制上实质性破解城乡二元体制,而且有利于城乡要素、产业、基础设施与公共服务在空间上实现城乡融合和优化配置,使乡村的振兴与发展能够既立足乡村,又跳出乡村,具有更大的空间和回旋余地。(主编:程小红 责编:高洋洋)

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